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環(huán)保部:建設單位不公開(kāi)信息環(huán)評報告不批

作為環(huán)保部近期連續出臺的系列環(huán)評制度性文件之一的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)明確提出,到2016年底,建立全過(guò)程、全覆蓋的建設項目環(huán)評信息公開(kāi)機制,保障公眾對項目建設的環(huán)境影響知情權、參與權和監督權。

方案說(shuō),環(huán)保部政府網(wǎng)站設立環(huán)評資質(zhì)信息專(zhuān)欄,將所有環(huán)評機構和從業(yè)人員的資質(zhì)信息和誠信記錄全部公開(kāi)。同時(shí),方案提出,建設單位不公開(kāi)環(huán)評信息,環(huán)保部門(mén)將對其環(huán)評報告書(shū)不予審批。

環(huán)保部副部長(cháng)潘岳表示,方案將促進(jìn)環(huán)保部門(mén)規范、公正、透明審批,企業(yè)依法履行環(huán)保責任,推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。

建設單位環(huán)評報告書(shū)應在報批前公開(kāi)

對于建設項目環(huán)評報告書(shū)公開(kāi),環(huán)保部此前已出臺相關(guān)要求,但是,公開(kāi)具體方式以及內容仍屬粗線(xiàn)條。方案對此進(jìn)行了完善和細化。

根據方案要求,建設單位既是建設項目環(huán)評公眾參與和履行環(huán)境責任的主體,也是建設項目環(huán)評信息公開(kāi)的主體。建設單位有義務(wù)對環(huán)評信息全過(guò)程公開(kāi)。其中,對于環(huán)評報告書(shū)的公開(kāi),方案明確,建設單位在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制完成后,向環(huán)保主管部門(mén)報批前,應當向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)(表)全本,其中對于編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目還應一并公開(kāi)公眾參與情況說(shuō)明。報批過(guò)程中,如對環(huán)境影響報告書(shū)(表)進(jìn)一步修改,應及時(shí)公開(kāi)后版本。

同時(shí),建設單位在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程中,還應當向社會(huì )公開(kāi)建設項目的工程基本情況、擬定選址選線(xiàn)、周邊主要保護目標的位置和距離、主要環(huán)境影響預測情況、擬采取的主要環(huán)境保護措施、公眾參與的途經(jīng)方式等。

方案要求,建設項目開(kāi)工前,建設單位應當向社會(huì )公開(kāi)建設項目開(kāi)工日期、設計單位、施工單位和環(huán)境監理單位、工程基本情況、實(shí)際選址選線(xiàn)、擬采取的環(huán)保措施清單和實(shí)施計劃、由地方政府或相關(guān)部門(mén)負責配套的環(huán)境保護措施清單和實(shí)施計劃等,并確保上述信息在整個(gè)施工期內均處于公開(kāi)狀態(tài);施工過(guò)程中,還要公開(kāi)建設項目環(huán)境保護措施進(jìn)展情況、施工期的環(huán)境保護措施落實(shí)情況、施工期環(huán)境監理情況、施工期環(huán)境監測結果等;建設項目建成后,建設單位應當向社會(huì )公開(kāi)建設項目環(huán)評提出的各項環(huán)境保護設施和措施執行情況,此外,還應當定期向社會(huì )特別是周邊社區公開(kāi)主要污染物排放情況。

環(huán)保部門(mén)應公開(kāi)環(huán)評報告審查審批信息

對于全面推進(jìn)環(huán)保主管部門(mén)環(huán)評信息全過(guò)程公開(kāi),方案提出,各級環(huán)保主管部門(mén)應當通過(guò)本部門(mén)政府網(wǎng)站公開(kāi)環(huán)評相關(guān)法律、法規、規章及審批指南,公開(kāi)建設項目環(huán)評審批、竣工環(huán)境保護驗收和環(huán)評資質(zhì)的受理、審查和審批決定等政府信息。

同時(shí),還要公開(kāi)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)受理信息,其中包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設單位、環(huán)評機構、受理日期等受理情況,并公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)(表)全本

與以往要求不同的是,此次方案明確,環(huán)保部門(mén)要公開(kāi)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)審查及審批信息。其中,審查信息除包括項目名稱(chēng)等基本情況外,還要公開(kāi)建設單位開(kāi)展的公眾參與情況、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等,并告知申請人和利害關(guān)系人聽(tīng)證權利。

對于審批信息,方案要求,各級環(huán)保主管部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)審批情況并公開(kāi)審批決定全文,告知申請人和利害關(guān)系人行政復議與行政訴訟權利。

方案還要求,環(huán)保部門(mén)公開(kāi)建設項目全過(guò)程監管信息?!霸陧椖拷ㄔO過(guò)程中,環(huán)保主管部門(mén)發(fā)現建設項目存在‘未批先建’、擅自發(fā)生重大變動(dòng)、不落實(shí)‘三同時(shí)’及違法建成投入生產(chǎn)或使用等違法情況,應當向社會(huì )公開(kāi)?!狈桨刚f(shuō),同時(shí)還要公開(kāi)對違法建設單位下達的限期整改、行政處罰等法律責任追究以及建設單位限期整改落實(shí)情況相關(guān)信息;建設項目投入生產(chǎn)或使用后,環(huán)保主管部門(mén)應當公開(kāi)建設項目環(huán)竣工環(huán)境保護驗收結果。

根據方案要求,環(huán)評資質(zhì)管理信息、重要環(huán)評政策信息等也屬于環(huán)保部門(mén)應公開(kāi)的信息。

環(huán)保部門(mén)不審批未公開(kāi)的環(huán)評報告書(shū)

對于建設單位不公開(kāi)環(huán)評信息包括環(huán)評報告書(shū)等,方案也給出明確的處理要求,即不公開(kāi)信息,環(huán)評報告書(shū)不予審批。

方案說(shuō),對未按環(huán)保法等相關(guān)規定公開(kāi)建設項目環(huán)評信息開(kāi)展公眾參與、未按大氣污染防治法公開(kāi)環(huán)境影響報告書(shū)(表)全本的建設單位,環(huán)保主管部門(mén)不予受理和審批其建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表);對未按相關(guān)規定公開(kāi)其他環(huán)評信息的建設單位,依據相關(guān)規定追究其法律責任。

對于環(huán)保主管部門(mén),方案表示,對未按相關(guān)規定公開(kāi)環(huán)評政府信息的有關(guān)環(huán)保主管部門(mén),依據《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》等相關(guān)規定,追究其行政責任或其他法律責任。

就如何回應社會(huì )監督,方案說(shuō),環(huán)保主管部門(mén)可通過(guò)官方網(wǎng)站、開(kāi)通官方微博和微信公眾號等多種形式發(fā)布建設項目環(huán)評信息,對于公眾反映的建設項目重要環(huán)境問(wèn)題或舉報的環(huán)評違法問(wèn)題,應當依法予以核實(shí)處理并反饋。

環(huán)保部表示,將修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》,通過(guò)修改相條例,建立建設項目環(huán)境保護管理全過(guò)程信息公開(kāi)機制。同時(shí),還將修訂《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》、《建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》,規范環(huán)評公眾參與的范圍、時(shí)段、內容、程序、方式等。